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学者介绍
许耀桐,福建福州人。现任国家行政学院科研部主任,教授,院学术委员会委员、高级职称评委会委员,《国家行政学院学报》主编。北京大学政府管理学院兼职教授、政治学理论与方法专业博士生导师。
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许耀桐
应提“国家治理现代化”
来源:网络转摘 作者:许耀桐 点击:13611次 时间:2014-07-03 22:21:19

 党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出:“推进国家治理体系和治理能力现代化”。这里第一次把国家治理体系和治理能力与现代化联系起来,着眼于现代化,并以现代化为落脚点,揭示了现代化与国家治理有着密切的内在关系,国家治理离不开现代化,现代化构成国家治理的题中应有之义。“国家治理体系和治理能力现代化”的形成和提出,是中国共产党高度重视现代化、不断求解现代化的结果,也是中国共产党认识现代化的最新成果,堪称现代化的“第五化”。

    

   现代化:从“四化”到“第五化”

   现代化是人类社会不可抗拒的历史大趋势,中国共产党对于现代化的认识横跨了半个多世纪。在20世纪中期前后,中国共产党逐步地形成了“工业、农业、国防和科学技术的现代化”即“四个现代化”的认识。毛泽东从1945年的《论联合政府》开始提出工业、农业现代化的问题,到1959年末至1960年初在读苏联《政治经济学教科书》笔记中,提出了“工业现代化,农业现代化,科学文化现代化,国防现代化”的“四化”。1964年,周恩来在第三届全国人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》,正式地把“四化”表述为“全面实现农业、工业、国防和科学技术的现代化”。1978年进入改革开放新时期后,邓小平更加重视“四化”建设问题,“四化”也更为深入人心,成为奋斗目标。

   在“四化”提出50多年之后,2013年中国共产党十八届三中全会在其《决定》中明确地提出要“推进国家治理体系和治理能力现代化”。对此,理论界有学者认为,“可以把推进国家治理体系和治理能力现代化,看成是我们党继提出工业、农业、国防、科技这‘四个现代化’之后,提出的‘第五个现代化’。”

   “把国家治理体系和治理能力现代化”作为继工业现代化、农业现代化、国防现代化、科学技术现代化之后的“第五化”,这是具有创新性的提法。它表明,中国共产党遵循着历史唯物主义的路径,达到了现代化的最高层次。历史唯物主义把社会形态解构为经济基础(与生产力的物质基础密切联系)、上层建筑(离不开相应的意识形态)这两个主要方面,“四化”主要从生产力和物质基础的层面探索现代化,这是硬实力;“第五化”强调国家治理体系和治理能力问题,主要从上层建筑和思想文化意识形态的层面探索现代化,这是软实力。由此可见,按照历史唯物主义的科学分析框架,“四化”和“第五化”是由浅入深地探索了现代化所包含的两大层次。如果只停留于“四化”是不够的,现在,随着“第五化”的提出和确立,使我们对于现代化的整体认识臻于完善。

    

   “第五化”:应是“国家治理现代化”

   但是,如果把“国家治理体系和治理能力现代化”作为“第五化”,会出现一个问题,因为“推进国家治理体系和治理能力现代化”从句面上看,无疑是两化,而不是一化,这就是“国家治理体系现代化”和“国家治理能力现代化”。其中,治理体系是指国家治理组织系统结构的现代化;治理能力是指国家治理者素质和方法方式的现代化。两者既有区别、又有联系。因此,我们不能简单地把国家治理体系和国家治理能力现代化算作“第五化”,而应该做出进一步的归纳提炼。

   笔者以为,应该把国家治理体系和治理能力现代化归结统称为“国家治理现代化”。只有“国家治理现代化”,才能确定为“第五化”。这是因为,其一,“国家治理现代化”是最大公约数,具有最大的涵容量,它既包含了国家治理体系的现代化,也包含了国家治理能力的现代化;其二,国家治理是指一国范围内的所有治理,它既包含了经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队和党的建设等各个领域的治理,也包含了政府治理、政党治理、市场治理、社会治理、小区治理、第三方治理、源头治理等各个方面的治理。总之,把国家治理现代化确定为“第五化”,才是与“四化”相适应、相匹配的。

   自1949年新中国成立后,中国共产党执掌政权、统领国事,经历了国家统治、国家管理和国家治理现代化的三个发展阶段。从国家统治到国家管理,是一个重大的历史转折;再从国家管理到国家治理现代化,更是一个跨越式的飞跃。众所周知,什么是国家统治?国家统治主要以专政为工具,用强力维持秩序,必然要关押监禁、镇压杀人。什么是国家管理?国家管理也少不了种种的管、样样的卡,叫干什么就干什么,总是限制的多、约束的多,随后就是罚没,给予罚款和没收的处置。而国家治理现代化则是坚持党的领导和国家主导的力量,更注重各方的积极性、参与性,坚持国家制度建设,追求自由民主公平正义,充分调动和运用法制的力量、市场的力量、社会的力量、人民的力量,实现法治、德治、共治、自治,实现各项事务治理的制度化、规范化、程序化、民主化。国家治理现代化比起单纯的国家统治、国家管理来,显然是更加的科学、文明、高尚、进步。

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