张曙光：今天我们有幸请到了周业安教授来做报告。周教授的报告题目是《认知、学习和制度研究——新制度经济学的困境》。周教授是制度经济学研究领域的青年一代学者，发表过很多论文。国内研究制度经济学有十多年了，既有进步，也遇到了很多困难。今天的报告既是对过去研究的回顾，也会对将来的研究有所帮助。下面先请周教授来做报告：
周业安：首先感谢天则所给了我这样一个机会给大家介绍一下制度经济学方面最新的一些思考。今天的主题主要就是围绕认知、学习和制度研究。
首先我交待一下研究的出发点。制度经济学研究在国内是一个显学，是经济学研究中重要的一部分。但是从90年代开始在国内就逐步的淡化了。年轻一代投入制度经济学研究的人很少，这样就阻碍了制度经济学研究的发展。这种趋势和美国有点类似。在美国制度经济学的研究也正在逐步的淡化。现代制度经济学研究的代表人物主要集中在欧洲。这是新制度经济学研究的一个大致现状。我本人对于制度经济学的淡化深感痛...
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中国人民大学经济学院100872
原载《经济研究》2000年第5期3～11页
「标题注释」本文部分内容曾在1998年北京天则经济研究所的新制度经济学研讨班上讲授，茅于轼研究员、杨瑞龙教授、唐寿宁博士曾提出过宝贵意见，在此深表感谢。
「内容提要」本文在哈耶克的社会秩序二元观的基础上，提出一个分析中国制度变迁的初步的演进论框架，然后证明，中国的改革过程交织着政府选择外部规则和社会成员选择内部规则的双重秩序演化路径，前者是表面上的主线，实际的主线则是后者；并且两种规则之间的冲突与协调贯穿整个制度变迁过程，在这个过程中，中央政府更多地起法官裁决作用，而地方政府更多地从事制度企业家活动。总的来看，改革经历了政府逐步退出直接的制度创新领域及外部规则逐步缩减作用范围的过程，也就是内部规则的逐步发育和强大的过程，这是中国市场化的本质。
「关键词」内部规则/外部规则/制度演进
在中国的新制度经济学研究中，投入力量最多的是对制度变迁过程本身的研究，这种研究从两条思路展开，一种是所谓政府主导论，认为通过政府来供给新制度...
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中国人民大学经济学院
本报告修改版发表于《管理世界》2000年第5期
摘要：我国的地方财政支出总量过大，支出结构也不合理，并在一定程度上引致了政府乱收费问题。造成地方财政支出管理缺陷的原因主要在于分权的经济体制和集权的政治体制之间的矛盾，在财政分权体制下，由于缺乏税收立法权，地方政府之间的竞争直接依赖财政支出的增加；集权政体使各级政府之间的职能划分模糊，地方承担了许多中央政府的职能；政府机构的膨胀也对财政支出增长负责；官员的寻租行为也带来了财政支出的增加。改革的出发点就是解决这些制度原因，远期目标是政治分权化，以适应分权的经济体制，同时收缩地方政府职能范围，使其退出微观经济领域。近期对策主要有调整政府间职能分配，解决地方政府的越位现象；改革财政监督体制，围绕财政公开化，实现纳税人监督和财政体系内部监督的有机结合，同时加强地方政府财政预算管理，以解决地方财政管理中出现的缺位问题；优化财政支出结构，缩小支出范围；培育地方主体税种等。
地方财政问题一直困扰着政府部门及理论界，但长期以来我们养成了重收入轻支出的研究传统，注意力基本集中在...
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一、引言
经济的分权化迫使我们开始更多地关注地方财政问题，改革过程中不仅出现了地方和中央之间的利益矛盾，而且也出现了地方之间以及地方政府与老百姓之间的利益纠纷，如何协调这种错综复杂的利益关系，必须要选择好有效的切入点。94年的分税制改革以及乡村民主化试点就是这方面的尝试。分税制的目的是理清中央与地方之间的关系，乡村民主化则是理顺地方和老百姓之间的关系。然而，就目前的改革思路看，两者之间的讨论似乎是分开的（至少结合得不紧密），在税制改革时，民主化仅仅被作为辅助的改革措施实施，而在政治体制改革的讨论中，几乎不考虑财政问题。出现这种局面在于政府以及所依赖的理论界愿意把财政简化为一个纯技术问题，从而略去其内含的政治意义。实际上，布坎南（1999：313）在对其开拓性的研究做最后的总结时写到，“财政制度是广义政治宪章的一个组成部分，特别是在这里说明的意义上。必须把财政宪章的变化视为半永久性的和长期的社会结构特征。”因此，财政问题本质上就是一个政治问题。财政改革也必须从政治体制转轨的角度重新予以考虑。
从近年来的改革进程看，政府的注...
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原载《管理世界》2004年第5期
「作者简介」作者单位：周业安，中国人民大学经济学院，赵坚毅，中国青年政治学院经济系
「内容提要」改革开放以来，中国的经济保持高速持续的增长，但同时也带来了地区和产业发展的不平衡，这种不平衡反映到居民收入上，就造成收入分配的不平等，从而为今后的经济持续稳定增长埋下隐患。合理的经济结构调整政策应该力求弱化这种不平等局面，但这需要研究不平等的经济来源。本文通过构造表示中国市场化进程的市场化指数，利用协整模型对市场化指数、政府政策和产业发展、地区增长和收入水平数据进行协整分析，结果显示市场化进程本身带来了地区和产业的经济发展差距的扩大，进而造成收入分配不均，而政府过去的结构调整政策效果有限。因此，本文建议政府今后的经济结构调整政策应该从过去的增长为中心的结构政策转向以转移支付为中心的结构政策。
「关键词」市场化/经济结构变迁/政府经济结构/政策转型/中国经验
一、导言
近年来中国的经济一枝独秀的情况引起了经济学家的广泛关注。但是，国内外经济学家在分析中国经济增长的过程中，...
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周业安，1968年生，经济学博士，中国人民大学经济学院副教授（北京100872）；
冯兴元，1965年生，中国社会科学院农村发展研究所副研究员（北京100732）；
赵坚毅，1975年生，经济学硕士，中国青年政治学院教师（北京100089）。
原载《中国社会科学》2004年第1期
本文是纪宝成教授主持的课题《市场化进程中的市场秩序》的子报告“地方政府竞争和市场秩序”的扩展部分。
「关键词」地方政府竞争/区际贸易/制度环境/市场秩序
本文通过一些指标来测度地方政府的竞争行为策略，并用经济增长来测度竞争的后果，作者利用综列数据（panel data）分析，讨论了一般要素、市场化进程、地方政府创新能力及竞争行为指标对人均GDP 的影响，结果初步显示竞争策略对经济增长的正向作用，其中最重要的还是资本、区际贸易环境和制度环境三个。这些指标大多数和市场秩序有关，这意味着市场秩序对当地经济增长的作用明显。因此，要获得可持续的增长路径，必须通过信息化、制度化等来重建市场秩序...
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