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行政裁决的可诉性驳论
来源:网络转摘 作者:赵清林 点击:321次 时间:2014-02-28 12:13:34
  一、问题的提出:行政裁决诉讼问题的由来

   众所周知,我国自20世纪80年代以来出台的大量法律、法规、规章甚至行政规范性文件中陆续规定了行政裁决,授予了行政机关或行政性组织以广泛的裁决平等主体之间民事纠纷的权力。[1]作为一种新型的社会纠纷的处理机制,行政裁决不仅有助于减轻法院的负担,而且还具有经济、高效和专业等司法诉讼所不具有的优点,因此一直备受理论界的称许。[2]然而,从行政裁决产生之日起,关于其性质究竟为何的问题,在理论上、实践上一直都存在重大争议。[3]此种性质之争也直接影响到了行政裁决的诉讼救济问题,即行政裁决作出后,当事人不服应循何种诉讼途径请求救济。

   综观现行立法不难发现,虽然其往往都规定, 当事人对裁决不服可以向人民法院提起诉讼,但应提起何种诉讼,是提起民事诉讼还是行政诉讼,却并不明确。例如,《环境保护法》第41条规定(环境污染损害)赔偿责任和赔偿金额的纠纷,可以根据当事人的请求,由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门处理;当事人对处理决定不服的,可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。”由于我国现行《行政诉讼法》自1990年10月1日起才开始正式实施,而大量有关行政裁决的立法制定于20世纪80年代,因此,早期司法实践将上述这类规定中的诉讼一概理解为民事诉讼。[4]例如,1986年11月7日《最高人民法院关于双方不服政府对山林纠纷的处理决定,向人民法院起诉,应将谁列为被告的批复》和1987年7月31日《最高人民法院关于人民法院审理案件如何适用〈土地管理法〉第13条、〈森林法〉第14条规定的批复》。

   然而,在1990年《行政诉讼法》正式施行后,理论上开始倾向于将行政裁决视为具体行政行为。于是,1991年出台的《最高人民法院关于贯彻执行〈行政诉讼法〉若干问题的意见(试行)》(简称《若干意见》)明确规定,对于权属争议、补偿争议和赔偿争议等三类行政裁决,当事人不服提起诉讼的,法院应当作为行政案件受理。考虑到此三类行政裁决实际上已经囊括了绝大多数的行政裁决,因此可以说,《若干意见》出台后,行政裁决的诉讼救济途径发生了一个大转向,即从民事诉讼转向于行政诉讼。[5]当然,随着2000年《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》(简称《若干解释》)的出台,《若干意见》已然废止。不过,由于《若干解释》对行政诉讼受案范围的规定采取了概括肯定(行政行为原则上均可诉)加列举否定(法律和司法解释明确规定的才不可诉)的立法模式,[6]行政裁决向来被视为具体行政行为,且法律和司法解释均未明确将其排除在受案范围之外,因此,在《若干解释》之下,行政裁决的行政可诉性仍然不成问题。[7]

   将行政裁决定性为具体行政行为当然有助于明确其法律效力,从而改变行政裁决可有可无的尴尬处境,但同时也使作出裁决的行政机关面临着经常性地被诉负担和风险。有调查表明,行政机关对将行政裁决纳入行政诉讼受案范围意见很大,认为于法于理都不通。[8]这或许能解释为何实践中行政机关裁决的热情和积极性一直都不高,对于当事人的裁决请求,或者要求其直接向法院起诉,或者仅止于协调、调解。另有研究指出,20世纪90年代中后期以来,我国一些法律、法规、规章在修改的过程中之所以纷纷取消了行政裁决的规定,或者代之以协调、调解,与行政裁决被纳入行政诉讼的受案范围有着莫大的关系。[9]似此,行政裁决可诉性问题不仅影响到了行政裁决制度的有效实施,而且事关行政裁决制度的存废,理论上有再行研究的必要。

    

   二、可诉性根本上妨碍了行政裁决制度的有效实施

   行政裁决作为现代社会必不可少的一种独特的纠纷解决机制,要想真正发挥作用并收到预期效果,有一个基本前提,即行政机关要愿意裁决、敢于裁决。如果被授予裁决权的行政机关根本不愿裁决或不敢裁决,那么,行政裁决制度就算有再多的优越性,恐怕也只能停留在理论层面供人瞻仰,在实践中则难有一展身手的机会。

   (一)可诉使行政机关倾向于不裁决

   首先,从一般心理上来看,行政机关不愿意裁决民事纠纷应该是可以想见的。原因有三:其一, 裁决民事纠纷向来被认为是法院的职责而非行政机关的任务;其二,对于民事纠纷的解决来说,行政裁决既非唯一也非最终的机制,一般情况下也不可能是必须的;其三,“多一事不如少一事”是任何有正常理智的人和组织的行为逻辑。因此,如果还有得选择,即相关法律、法规并未将裁决规定为行政机关必须履行的一项职责,行政机关在裁决与否的问题上享有裁量权,那么,虽然被法律、法规授予了这样一项特殊的权力,但在特定的具体场合,行政机关选择不裁决应是一个高概率事件,而选择裁决应是一个低概率事件。

   当然,低概率并不意味着绝无发生的可能,在特殊情况下,行政机关还是有可能愿意去裁决的。但如果行政机关作出裁决后,当事人对裁决不服还可以向法院就裁决提起行政诉讼,行政机关还可能因为其裁决而成为行政诉讼的被告,甚至可能需要承担某种赔偿责任,那么结果就只可能有一个,即不裁决。因为原先行政机关还只是不愿意裁决,现在则不仅仅是不愿意,而且也不敢裁决。

   (二)将裁决规定为行政机关必须履行的职责意义有限

   或许有人会说,为什么不索性将裁决规定为行政机关必须履行的一项法定职责呢?如果裁决不仅是行政机关的一项权力,也是其必须履行的法定职责,那么就算其再不情愿,就算其担心裁决后会被诉,从而可能给自己带来一些麻烦和负担,不也得硬着头皮去裁决吗?首先得承认,法律、法规在授权行政机关裁决时应尽可能明确,如果有必要将裁决规定为行政机关的一项必须履行的职责时,就应作出清楚无误的表述。但话又说回来,行政裁量显然并不仅仅是立法技术落后的一个副产品,更多的时候行政裁量权是立法者有意授予的。在现代社会,行政裁量权也不仅仅是一种不得已的情况下的选择,其还具有实现个案正义等积极价值。[10]就此而言,法律、法规在规定行政裁决时是否应一律将其确定为行政机关必须履行的一项职责本身要打一个大问号!

   其次,授权行政裁决的法律、法规本身如何规定固然重要,但其实更为重要的是,要有相应的机制来保障这种规定的落实。如果一方面相关法律、法规将裁决规定为行政机关必须履行的一项法定职责,但另一方面又缺乏配套的考核、监督的机制来保障其执行,这种立法上的硬性规定对于行政裁决制度的实施来说意义也是相当有限的。遗憾的是,我国当前行政裁决的考核、监督状况正是如此。因此,有学者指出的,“行政裁决普遍没有被纳入行政机关绩效评价标准体系,也是造成行政机关行政裁决的积极性降低的一个因素”。[11]

   最后,就算这种配套的考核、监督机制存在,其效果也是可预期的,行政裁决制度恐怕也很难得到有效的实施和发挥预期的作用。公共选择理论认为,政治生活和经济生活中的人是同一个人,没有理由认为同一个人在两个不同的生活领域会根据两种完全不同的行为动机进行活动,即在经济生活上追求自身利益的最大化,而在政治生活上则是利他主义的,自觉追求公共利益的最大化。在政治生活中,个人以及由个人组成的各种组织也是基于自身利益最大化的逻辑采取行动的。[12]具体到行政裁决,如果行政机关选择裁决和不裁决都可能带来不利的后果,它势必会综合考虑两种不利后果的大小以及发生的概率,然后再作出选择。问题是,此种情况下,行政机关不仅仍然可能选择不裁决,而且作出这种选择的可能性应该说是更大的。因为行政裁决往往很难让民事纠纷的双方当事人都满意,因此,如果行政机关选择做出裁决,而当事人又不能对其置之不理,则恐怕一定会有一方当事人想要通过复议或行政诉讼去推翻它。就此而言,行政机关如果选择裁决,则其被追责的可能性是非常大的。反之,如果行政机关选择不裁决,当事人就有充分理由直接向法院提起民事诉讼,而不会去纠缠行政机关是否不作为违法,上级机关在对行政裁决工作进行例行考核时也难以发现问题,就算发现行政机关存在一贯不作为的问题,因为并未造成直接的现实后果,也不会予以重视。

   综上,对于民事纠纷,尽管立法上授权行政机关裁决,但行政机关一般来说是倾向于不裁决,而立法上将裁决一概规定为行政机关必须履行的一项法定职责不仅不可欲,而且意义也不大。

    

   三、可诉性与行政裁决的司法性质不符

   所谓行政裁决的性质,即从根本上说,行政裁决到底是一种什么样性质的行为。它是法律上对行政裁决所作的一种根本性的界定,事关行政裁决机构的设置和人员的安排、裁决程序的设计、裁决的效力以及裁决后诉讼救济途径的选择等行政裁决制度架构的方方面面。在正常情况下,法律应该先对行政裁决的性质加以明确,然后再据此设计行政裁决各方面的具体制度。但遗憾的是,我国行政裁决方面的立法从未对行政裁决的性质作出过明确规定,无论是关于所有的行政裁决,还是仅仅就某种具体的行政裁决而言,都是如此。理论上则根据行政裁决的诉讼救济途径进行逆推,即1991年《若干意见》出台之前,由于司法实践将对行政裁决不服提起的诉讼确定为民事诉讼,于是将行政裁决定性为“民事行为”;[13]《若干意见》出台之后,由于司法实践将对行政裁决不服提起的诉讼确定为行政诉讼,于是将行政裁决定性为行政行为。笔者以为,作为一种法解释学的理论,上述逆推法无可厚非,但行政裁决的性质从根本上来说是一个法政策的问题,因此,法解释学上的逆推结果不足为据。

   从法政策学的角度来看,行政裁决应被定性为一种司法行为。所谓司法行为可以从形式和实质两个方面来进行观察。司法行为的形式方面主要是体现在司法机构和人员的独立性,以及司法程序的严格规范性上。司法行为的实质方面则体现为它是第三方通过适用法律来裁断和解决一个具体纠纷的活动。[14]很显然,司法的形式方面是由其实质方面所决定的,也服务于其实质方面。正因为司法在实质上是一种依法居中裁断具体纠纷的活动,因此,为了保障公正,需要司法机构和人员具有独立性,需要有一套严格规范的程序。鉴于此,以下将主要从实质方面考察司法行为的特性,并在此基础上论证行政裁决的司法性。

   作为一种依法裁断具体纠纷的活动,司法行为具有以下三个方面的特性:其一,司法主体超然中立于纠纷当事人之间的实体法律关系之外,并未介入进去而成为实体法律关系的一方当事人;其二,司法裁判的作出实际上是司法主体代表法律在发言,是司法主体对具体案件的当事人宣告法律的意旨,而非自己的意志;其三,正因为司法主体并非实体法律关系的当事人,没有自己独立的利益和意志,因此也不可能是有关的实体法律规范约束的对象;其四,就具体案件而言,从实体上说,司法裁判毋宁是法本身,或者说是法的象征,因此,从法律专业的角度来看,其可能不准确,甚至不正确,没有充分体现法律与该具体案件的一种适当的关联,但很难说是违法的,很难说司法主体是需要对此承担法律责任的。

反观具体行政行为,[15]从外观上看,行政主体也是在处理一个具体的案件或问题,并且法律也是其最主要的行为准则。但行政行为无论针对的是单一相对人,还是多个相对人,在多个相对人的场合,无论各相对人的利益是一致的还是对立的,实质上行政主体都是在表明或宣告自己的意志。此时,行政主体也并非像司法主体那样置身于当事人间的实体法律关系之外,而是作为当事人之一实质性地介入进去了。最后,正因为行政主体是实体法律关系的当事人之一,行政行为代表的也是行政主体的利益和意志,所以它也是相关实体法律规范约束的对象,其行为因此除了要符合法定程序外,在实体上也有一个合法与否的问题。

   显然,较之具体行政行为,行政裁决更像是一个司法行为。虽然被裁决的纠纷或者与裁决主体作出的某个具体行政行为直接相关,或者与其行政管理任务的实现有着一般的关系,但根本上说,裁决主体仍然是一个超然中立的裁决者,并未实质性地介入到纠纷当事人的实体法律关系中去;裁决的作出是裁决主体代表法律在发言,是裁决主体对具体案件的当事人宣告法律的意旨,而非自己的意志;因此,就被裁决的具体纠纷而言,行政裁决也可以说就是法本身。其可能不准确,甚至不正确,但很难说违法,也不应要求裁决主体对此承担法律责任。[16]

   综上,行政裁决在性质上属于司法行为,将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围,使其接受司法审查,并要求裁决主体对其裁决承担法律责任,既无必要,也不合理。

    

   四、行政裁决可诉无助于纠纷的实质处理

   行政裁决制度设立的目的是为了减轻法院的负担,快速、高效而专业地处理有关的民事纠纷。因此,行政裁决制度具体内容的设计,首先就应考虑是否有助于此种目的的实现。但将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围,使其具有行政可诉性,无助于有关民事纠纷的实质解决,背离了行政裁决制度设立的初衷和目的。

   (一)行政裁决可诉排除了通过民事诉讼直接处理相关民事纠纷的可能

   将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围,其直接的效果是明确了行政裁决的行政可诉性,但其实同时也间接地肯定了行政裁决作为一种具体行政行为所应有的强制性法律约束力。正是因为行政裁决一经作出就具有与其他具体行政行为相同的法律约束力,因此,当事人要么遵照执行,要么就需要通过行政复议或行政诉讼先将行政裁决加以推翻,然后才可能寻求对其民事纠纷的不同的实质处理。就此而言,将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围就不仅仅是意味着当事人可以对行政裁决提起行政诉讼,而且也意味着当事人如果希望通过司法诉讼的途径来寻求进一步的解决,也只能提起行政诉讼。这实际上是对当事人民事诉权的排除,意味着行政裁决作出后,当事人就不能再以对方当事人为被告向法院提起民事诉讼。

   如果将行政裁决定性为行政行为不成问题,那么,将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围,同时排除当事人的民事诉权,毋宁是必然的。因为若非如此,将会面临两种尴尬的选择:其一,对于行政裁决,不能提起行政诉讼,但行政裁决本身也没有什么强制约束力。此时,行政裁决将沦为一种可有可无的非正式调解活动,无法作为现代社会的一种独特而基本的纠纷解决机制稳定地发挥预期的作用,结果无异于取消了行政裁决制度;[17]其二,行政裁决作为一种具体行政行为,具有强制性的法律约束力,但同样也不能对之提起行政诉讼。此时,行政裁决虽然能成为一种正式的制度,且可以作为一种独特的纠纷解决机制稳定地发挥作用,但作为一种具有强制约束力的行政行为,被排除在行政诉讼的受案范围之外,显然与依法行政和权力制约的宪法原则不符。就此而言,问题的实质似乎并不在于行政裁决本身是否可诉,而在于行政裁决应否被定性为具有强制约束力的具体行政行为。

   行政裁决之不能被定性为行政行为,而应被定性为司法行为,已如前述。此处想进一步强调的是,如果将行政裁决定性为行政行为,同时要求当事人对裁决不服应向法院提起行政诉讼,而不能再提起民事诉讼,虽然能避免上述两种尴尬情形,但也使得法院再无机会直接处理行政裁决案件中的实质纠纷——当事人之间的民事纠纷。正是在这个意义上,将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围,不符合设立行政裁决制度的初衷和目的。

   (二)对行政裁决的司法审查亦不会对相关的民事纠纷作出实质性处理

   按照我国现行制度,行政诉讼是行政管理相对人对某个具体行政行为不服,以作出该行为的行政主体为被告向法院提起的诉讼。从法院的角度来看,行政诉讼的实质是一种司法审查,即对被诉具体行政行为是否合法(包括行政处罚是否合理)进行审查并作出处理,合法的予以肯定,违法的予以否定。[18]可见,无论是从诉讼当事人,还是从诉讼对象以及审判结果来看,行政诉讼都具有行政性,与平等主体间的民事法律纠纷无关。行政裁决当然是因为一个特定的民事纠纷而起的,但即便是将行政裁决纳入行政诉讼的受案范围,行政裁决诉讼也会毫不例外地具有行政性,法院也不会进而处理行政裁决原本所针对的平等主体间的民事纠纷。

   详言之,如果法院认为行政裁决合法、合理并判决维持,那么,行政裁决将取得最终的法律效力,当事人必须遵照执行,不能再以对方当事人为被告向法院提起民事诉讼,请求法院作出不同的实质处理;如果法院认为行政裁决违法并将其加以撤销,此时就需要区分行政裁决是否必须。如果行政裁决并非必须的,这时当事人可以直接以对方当事人为被告向法院提起民事诉讼,请求法院对其彼此间的民事纠纷直接加以处理。这种情况下,相关的民事纠纷固然能得到法院的实质性处理,但行政裁决就显得可有可无,尤其是,先前已经经过一次的行政裁决就更像是一次误入歧途。似此,行政裁决制度存在的必要性和意义就要打一个大问号!因此,合理的假定应是行政裁决所必须的。但如果行政裁决是必须的,那么当事人在行政诉讼之后,又别无选择,只能再次申请行政机关裁决。如果当事人对行政机关的再次裁决再次表示不服,想通过诉讼途径寻求进一步救济,又只能再次提起行政诉讼。如此便陷入了裁决、行政诉讼、再裁决、再行政诉讼的怪圈,当事人的实质关切,即有关的民事纠纷始终无法获得法院的实质性处理。

   综上,在行政裁决具有行政可诉性的情况下,不仅直接通过民事诉讼的途径处理相关民事纠纷的可能不存在,而且在行政诉讼过程中,法院的审理和裁判都将直接针对行政裁决本身,始终无法对相关的民事纠纷作出实质性处理。

   (三)行政附带民事诉讼、赋予法院司法变更权不合诉讼法理

   有学者建议通过在行政诉讼上确立附带民事诉讼制度或直接赋予法院以司法变更权来解决上述难题。[19]应该说,行政附带民事诉讼和司法变更权确实能实现行政裁决可诉与实质解决有关民事纠纷的统一,但遗憾的是,这两个建议在诉讼法理上都面临着难以克服的困难。或许正因为如此,虽然一直有学者在倡导,但无论是行政附带民事诉讼还是司法变更权,在制度上至今都未能变成现实。

   附带诉讼大体上是采用公法诉讼与私法诉讼双轨制的大陆法系国家发展出来的一种特殊的诉讼机制,其目的是为了彻底、经济地处理各种公私法交叉案件。详言之,在大陆法系国家,所有诉讼案件都被区分为公法案件和私法案件,不同的案件原则上由不同的审判机构,按照不同的程序审理和裁判。但由于现实中存在大量公法和私法相互交叉、牵连的案件,对于这些案件,如果还是按双轨制来处理,则一方面是不经济,另一方面甚至可能导致两个案件都无法正确处理。因此便产生了由同一审判机构在处理其中一个案件的同时附带处理另一相关案件的附带诉讼制度。[20]显然,附带诉讼是特殊情况下对双轨制诉讼的一个必要调整,即使某个审判机构取得了其原本无权处理的另一类案件的审判权。为维持双轨制的整体架构,这种调整注定是有条件、有限度的。一个基本的条件就是,两个案件的当事人应该具有同一性。因为附带诉讼制度设立的基本考虑是,彻底、经济地处理当事人之间的所有法律纠纷,如果这些不同性质的纠纷存在于不同的当事人之间,那么,就没有为此而对审判权作出调整的必要。行政裁决行政诉讼中存在的正是这样一种情形,行政案件的被告是作出裁决的行政机关,但民事案件的被告则只可能是民事纠纷的对方当事人。[21]因此,以行政附带民事诉讼的方式来调和行政裁决的可诉性与民事纠纷的实质解决不合诉讼法理。

   所谓司法变更权,即行政诉讼中法院在对被诉行政行为进行审理后,通过判决一方面维持了行政行为整体的存在,另一方面则对其部分内容作出变更的权力。行政诉讼在传统上一直被视为司法对行政的一种合法性审查,基于这种审查权,法院固然有权臧否行政行为的合法性。但在否定或撤销一个行政行为的同时,法院并无权代之以一个新的行为,也无权对被诉行政行为作出直接的变更。否则,就算是以司法替代行政,或者说司法不当地僭越了行政,与分权或权力分工制约的宪政理念不符。如果将行政裁决定性为行政行为,并使其具有行政可诉性,那么,在行政裁决诉讼中,法院行使这种变更权,同样也有违分权或权力分工制约的宪政理念。除此之外,司法变更权还存在一个不尊重当事人的诉权和诉外裁判的问题。

    

   五、结语

   正如有学者所言,裁决民事纠纷的权力从性质上说是司法权,此种权力并不因为其行使者是法院还是行政机关而异其性质,因此,有必要在司法行为的总体定性的基础上重构我国的行政裁决制度。[22]笔者同意此种观点,并认为,行政裁决司法化最好从否定行政裁决的可诉性开始。这一则是因为是否可诉是司法行为与具体行政行为最根本的区别,而在组织、人员和程序方面,司法与行政毋宁只存在程度的差别;二则是因为可诉性已经危及到了行政裁决制度的有效实施甚至生死存亡,具有紧迫性,必须尽快解决。而组织、人员和程序方面的司法化,则不妨从长计议,徐图实现。当然,在基于司法性质否定行政裁决可诉性的同时,也应基于司法性质肯定行政裁决的可上诉性,以期真正将其纳入司法体系,通过审级监督体现司法公正与程序正当。

   从制度层面来说,当然最好是通过制定统一的《行政裁决法》,在对行政裁决的其他问题作出一般性规定的同时,明确行政裁决决定的不可诉性和可上诉性。但很显然,此种举措在现阶段并无可能。不仅通过制定《行政裁决法》对行政裁决的不可诉性和可上诉性作出一般性规定在近期不可能,而且通过修改各种规定了行政裁决的法律、法规、规章来个另地明确这个问题,亦难以期待。因此,近期最可行的办法就只能是,由最高人民法院通过出台专门的司法解释,或修改现有司法解释,来一般地明确这个问题。

    

   注释:

   *基金项目:上海市教委科研创新项目“行政裁决规范化研究”(09YS62)

   [1]有关立法规定的搜集、分析,参见王小红.行政裁决制度研究[M].北京:知识产权出版社,2011:17 -35.

   [2]罗豪才.行政法学[M].北京:中国政法大学出版社,1989:196;姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社、高等教育出版社,2005:290;应松年.行政法与行政诉讼法学[M].北京:法律出版社,2005:265-278.

   [3]刘红娜.行政机关解决纠纷行为性质研究[D].郑州:郑州大学,2004.

[4]我国行政审判最早始于1982年的《民事诉讼法》(试行),该法第3条第2款规定,“法律规定由人民法院受理的行政案件,适用本法规定”。但当时行政诉讼制度尚未正式建立,行政审判也没有普遍开展起来,在有关行政裁决立法所规定的诉讼究竟何指的问题上,行政诉讼很难构成与民事诉讼相并列的一个选项. [5]并非没有例外,如1993年9月3日《最高人民法院关于如何处理经乡(镇)人民政府调处的民间纠纷的通知》和1992年1月31日《全国人大常委会法制工作委员会关于正确理解和执行〈环境保护法〉第41条第2款的答复》分别将民间纠纷类行政裁决、环境污染赔偿类行政裁决排除在行政诉讼的受案范围之外。

   [6]甘文.行政诉讼法司法解释之评论——理由、观点与问题[M].北京:中国法制出版社,2000:15.

   [7]《若干解释》第61条规定,“被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法,民事争议当事人要求人民法院一并解决相关民事争议的,人民法院可以一并审理”,则是一项直接证据。

   [8]宋龙凌.适应现代社会发展需要,规范、完善行政裁决制度[M]//姜明安.中国行政法治发展进程调查报告.北京:法律出版社,1998:86.

   [9]王小红.和谐社会建设需要行政裁决制度[J].北方法学,2008(4).

   [10]陈敏.行政法总论[M].台北:自刊,1998:149- 150.

   [11]王小红.行政裁决制度研究[M].北京:知识产权出版社,2011:126.

   [12]李宗玲.论公共选择理论中的官僚机构和官僚行为[J].长春工业大学学报(社会科学版),2012(2).

   [13]王小红.行政裁决制度研究[M].北京:知识产权出版社,2011:47,93.

   [14][日]阿部照哉等.宪法(上册)[M].周宗宪,译.北京:中国政法大学出版社,2006:339. [15]按当前我国学界的通说观点,所谓具体行政行为,是指行政主体针对特定相对人作出的具有行政法意义和效果的行为。参见姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社、高等教育出版社,2005:174、178.

   [16]正如有学者在介绍英国行政裁判所与法院的关系时所言,“上诉与司法审查是有区别的。上诉所涉及的是所作决定是否正确的问题,而司法审查只涉及所作决定合法与非法的问题”。张树义.纠纷的行政解决机制研究以行政裁决为中心[M].北京:中国政法大学出版社,2006:25.

   [17]王小红.行政裁决制度研究[M].北京:知识产权出版社,2011:53.

   [18]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京:北京大学出版社、高等教育出版社,2005:445.

   [19]李华菊,侯慧娟.试论行政裁决的司法审查程序——兼论行政附带民事诉讼案件的审理[J].行政论坛,2002(2);刘柏恒,陆国东.法院对行政裁决享有有限司法变更权的思考[J].法律适用,2001(11);谢卫华.赋予法院对行政裁决司法变更权的必要性[J].行政法学研究,2003(3).

   [20]陈光中.外国刑事诉讼程序比较研究[M].北京:法律出版社,1988:399.

   [21]翟晓红,吕利秋.行政诉讼不应附带民事诉讼[J].行政法学研究,1998(2).

   [22]沈开举.委任司法初探[A].见张庆福.宪政论丛(第5卷)[M].北京:法律出版社,2006:600-630;姚文虎.论行政裁决制度[D].北京:中国人民大学,2004.

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